Quản trị viên EPA Gina McCarthy (cười bên trái) là một nhân vật quan trọng trong việc thực hiện chính sách môi trường của chính quyền Obama. Nhà Trắng / flickr

Đó là một vài tuần lớn tại Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA). EPA đã ban hành một quy định làm rõ thẩm quyền của mình để điều tiết các vùng nước trong suốt đất nước. Tuần này nó đã phát hànhtìm kiếm nguy hiểm, Một tiền thân của một quy định kiểm soát khí thải carbon từ máy bay. Ngoài ra còn có một kế hoạch để nâng cao tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu trên xe tải. Và trong vòng một hoặc hai tuần tới, Tòa án Tối cao sẽ đưa ra phán quyết liên quan đến việc EPA có từ chối một cách vô lý xem xét chi phí khi ban hành tiêu chuẩn gần đây về phát thải thủy ngân từ năng lượng nhà máy.

Nhưng trong khi đó là một vài tuần lớn, nó không phải là một vài tuần bất thường đối với Chính quyền Obama EPA. Các quy định về thủy ngân, khí thải máy bay và nước sạch là tất cả các ví dụ về các sáng kiến ​​chính sách lớn được thực hiện bởi nhánh hành pháp của chính phủ trong chính quyền này.

Tổng thống Obama nói trong 2014 rằng sau sự kiện bế tắc của Quốc hội, ông sẽ sử dụng bản khắc của mìnhbút và điện thoạiChính sách để đưa ra chính sách mà không cần Quốc hội. Trong khu vực không có chính sách (tiết kiệm có lẽ nhập cư) có thể thấy rõ hơn chính sách môi trường.

Playbook thông thường

Không có gì đáng ngạc nhiên, các đối thủ của Tổng thống Obama đã phản ứng mạnh mẽ với việc hoạch định chính sách thông qua quy định.

Sản phẩm quy tắc nước sạch được mô tả như một người Vikingsức mạnh to lớn. Các thượng nghị sĩ Cộng hòa không hài lòng với các nỗ lực của EPA trong việc điều tiết khí nhà kính đã nói về sự cần thiết phải cải tạo lại ở nhánh hành pháp.

Tuy nhiên, hai trong số các tiền đề đằng sau các cuộc tấn công này là đáng nghi ngờ nhất. Đầu tiên là việc Chính quyền Obama nhấn mạnh vào quy định là chưa từng có, và điều khác là việc ban hành các quy định là một sự thực thi không kiểm soát của quyền hành pháp.

Việc sử dụng quyền hành pháp của một tổng thống để đạt được mong muốn của mình, đặc biệt là trong nhiệm kỳ thứ hai, là vô cùng chung.

Mỗi tổng thống hai nhiệm kỳ kể từ Franklin Delano Roosevelt đã phải đối mặt với một Quốc hội với ít nhất một ngôi nhà do đảng đối lập kiểm soát trong nhiệm kỳ thứ hai của mình. Điều này hạn chế nghiêm trọng khả năng của tổng thống ảnh hưởng đến chính sách trong nước thông qua luật pháp. Như vậy, đôi khi vào khoảng nhậm chức lần thứ hai, các tổng thống thường chuyển từ một vị chủ tịch lập pháp của thành phố, nơi họ ủng hộ các luật mới trong Quốc hội, sang một đạo luậtchủ tịch hành chínhNơi mà họ sử dụng quyền hành pháp của mình để ban hành các ưu đãi chính sách của họ.

Càng ngày, điều đó càng có nghĩa là sử dụng quy định như một công cụ chính sách. Các đạo luật được thông qua trong các 1960 và 1970 đã cho tổng thống khả năng đáng kể để thiết lập chính sách thông qua quy định. Tòa án tối cao đã nhiều lần giữ gìn tính hợp hiến của phái đoàn quyền lực này với tổng thống từ Quốc hội.

Do đó, tất cả các tổng thống từ Carter đến Obama đã ban hành hàng trăm quy định quan trọng và tất cả các tổng thống đều bắt kịp tốc độ điều tiết khi thời gian tại vị của họ tăng lên ngắn.

Con đường dài và ngoằn ngoèo

Ý tưởng đáng ngờ thứ hai đằng sau tiếng khóc của một tổng thống đế quốc là ý nghĩ rằng bằng cách nào đó, thật dễ dàng để ban hành một quy định mà không có đầu vào công cộng. Không gì có thể hơn sự thật.

Đầu tiên, các quy định phải được ban hành theo một đạo luật được Quốc hội thông qua. Nếu các bên chịu gánh nặng bởi một quy định nghĩ rằng cơ quan không có quyền ban hành quy định, bạn có thể chắc chắn rằng họ sẽ thách thức quy định này tại tòa án. Nếu bạn muốn đổ lỗi cho ai đó về các quy định từ Chính quyền Obama, hãy đổ lỗi cho nhiều Quốc hội đã thông qua - và nhiều tổng thống đã ký - các đạo luật trao cho các cơ quan quản lý chính quyền của họ.

Các cơ quan liên bang (trừ trong điều kiện khẩn cấp) cũng phải chấp nhận và xem xét nhận xét công khai trước khi ban hành quy định.

Trong khi có một số tranh luận về việc các cơ quan có chấp nhận ý kiến ​​công chúng hay không (hầu hết các nghiên cứu cho thấy họ sửa đổi các quy định của họ nhưng ít khi thực hiện thay đổi bán buôn) các cơ quan được yêu cầu viết phản hồi cho các bình luận giải thích lý do tại sao họ không thực hiện các thay đổi được yêu cầu. Nếu không các bình luận viên có căn cứ cho một vụ kiện.

Khi một quy định được hoàn thiện, hai nhánh chính phủ khác sẽ có một vết nứt khác. Quốc hội có thể thông qua pháp luật để đảo ngược quy tắc, mặc dù luật đó sẽ cần được tổng thống ký hoặc thông qua quyền phủ quyết của ông.

Thiết bị bền

Bất kỳ quy định nào có ý nghĩa, đặc biệt là từ EPA, thường kết thúc là chủ đề của vụ kiện mà các thẩm phán có thể xác định liệu hành động của cơ quan này là tùy tiện hay thất bại.

Những người ủng hộ quy định thường bemoan mất bao lâu để hoàn thành quy trình quy định. Phần lớn chiều dài này xuất phát từ ý định để thực hiện quá trình trách nhiệm cho công chúng. Một khi một quy định đã chạy qua thước đo của quy trình quản lý và được các tòa án tuân theo, thì đó là một công cụ hoạch định chính sách lâu dài.

Trái với một số nhận thức, một tổng thống mới không thể đến và đảo ngược các quy định của người tiền nhiệm vào ngày đầu tiên. Tổng thống mới có thể ký một đạo luật đảo ngược một quy định trước đó, nhưng điều đó cũng đúng với việc đảo ngược một đạo luật đã được Quốc hội trước đó thông qua. Mặt khác, tổng thống mới phải bắt đầu một quy trình quản lý mới để đảo ngược quy định và (ông) nhanh chóng biết rằng việc đảo ngược một quy định cũng khó như ban hành.

Để đối phó với biến đổi khí hậu, Chính quyền Obama sẽ ưu tiên thuế carbon hoặc thuếnắp và hệ thống thương mạiHướng tới các giải pháp quy định sẽ được đưa ra trong những tháng tới. Nhưng những người đó sẽ yêu cầu luật mới từ một Quốc hội không giỏi trong việc thông qua luật. Các giải pháp pháp lý là một giải pháp tốt thứ hai, nhưng nếu chúng được các tòa án tán thành, chúng sẽ là một giải pháp lâu dài và có ý nghĩa.

Giới thiệu về Tác giả

Stuart Shapiro là Phó giáo sư và Giám đốc, Chương trình Chính sách công tại Đại học Rutgers. Ông đã phục vụ năm năm tại Văn phòng Thông tin và Điều tiết (OIRA) tại Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB) tại Washington. Trong OIRA, ông đã phân tích và phối hợp xem xét chi nhánh điều hành trong các lĩnh vực lao động, y tế và chính sách xã hội.

Bài viết này ban đầu được xuất bản vào Conversation. Đọc ban đầu bài viết.

Sách liên quan:

at

Cảm ơn đã ghé thăm Nội địa.com, ở đâu có 20,000 + những bài báo thay đổi cuộc sống quảng bá "Thái độ mới và những khả năng mới". Tất cả các bài viết được dịch sang Hơn 30 ngôn ngữ. Theo dõi đến Tạp chí Nội tâm, xuất bản hàng tuần và Cảm hứng hàng ngày của Marie T Russell. Tạp chí InsideSelf đã được xuất bản từ năm 1985.