Công cụ kích thích đã tài trợ cho một số dự án năng lượng tái tạo quy mô tiện ích, bao gồm Trang trại gió phẳng chăn cừu, một trong những trang trại gió lớn nhất thế giới. locosteve / flickr, CC BY

Tăng trưởng việc làm là một chủ đề chính trong cuộc đua tổng thống Mỹ, nhưng Donald Trump và Hillary Clinton có những vai trò rất khác nhau về vai trò của năng lượng sạch có thể đóng góp trong việc tạo ra việc làm.

Hillary Clinton đầy hy vọng của đảng Dân chủ nói rằng Hoa Kỳ có thể là siêu cường năng lượng sạch của thế giới. đánh vần chi tiết trực tuyến, sẽ tạo ra hàng triệu việc làm và thúc đẩy hàng tỷ đô la đầu tư công và tư nhân, đồng thời làm cho cơ sở hạ tầng trở nên linh hoạt hơn và giảm lượng khí thải.

Ứng cử viên đảng Cộng hòa Donald Trump nói rằng ông là một người tin tưởng tuyệt vời vào tất cả các dạng năng lượng, nhưng chính sách năng lượng của đất nước này là một con gà trốngthiên tai. Trong một 2015 phỏng vấn với CNN, Trump cho biết các chính sách hỗ trợ năng lượng sạch và giảm lượng khí thải carbon sẽ giúp các công việc không hoàn hảo của Cộng hòa và các tầng lớp trung lưu và tầng lớp thấp hơn.

Giống như nhiều người chỉ trích những nỗ lực của chính phủ liên bang nhằm thúc đẩy năng lượng sạch, ông chỉ ra sự thất bại của Solyndra là sự lãng phí tiền của người nộp thuế. Solyndra, bạn có thể nhớ lại, là một công ty năng lượng mặt trời đã nhận được một khoản bảo lãnh cho vay từ chính phủ Hoa Kỳ nhưng đã phá sản ở 2011, mặc định cho khoản vay hàng triệu đô la Mỹ.

Nghiên cứu kinh tế nói gì về tiềm năng của chính sách công nghiệp do chính phủ lãnh đạo nhằm thúc đẩy năng lượng sạch và tạo việc làm? Nhìn vào Đạo luật phục hồi và tái đầu tư của Mỹ (ARRA) của 2009, hay còn gọi là gói kích thích kinh tế, Hồi cung cấp cho chúng ta một số hiểu biết. Điều nổi lên rõ ràng là việc mở rộng năng lượng tái tạo là cơ hội để tạo ra việc làm trong sản xuất và xây dựng, cũng như trong các ngành công nghiệp khác.

Hồn ma Solyndra

Tôi là đồng tác giả của 2014 Tăng trưởng xanh nghiên cứu của Viện nghiên cứu kinh tế chính trị (PERI) tại Đại học Massachusetts Amherst. Viện Brookings đã tự nghiên cứu ở 2011, Kích thước của nền kinh tế năng lượng sạch. Cả hai nghiên cứu này đều thấy rằng các ngành công nghiệp năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng là động lực của tăng trưởng việc làm và sự hỗ trợ của cộng đồng cho các ngành này xúc tác đầu tư tư nhân và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nói chung.

Tuy nhiên, nghiên cứu hàn lâm thường bị bỏ qua hoặc bị gạt sang một bên trong các diễn ngôn công cộng, vì cái gọi là Thất bại, một sự cố như sự phá sản của Solyndra được coi là những ví dụ về các chính sách năng lượng sạch thất bại. Trên thực tế, các chính sách công cho năng lượng sạch phần lớn có hiệu quả trong việc kích thích sự tăng trưởng của lĩnh vực này, cũng như tạo ra việc làm mới.

Trước tiên chúng ta hãy xem xét cụ thể chương trình Bảo đảm tiền vay của Bộ Năng lượng (DOE) được tài trợ như một phần của công cụ kích thích và cung cấp khoản vay cho Solyndra để xây dựng một nhà máy. Nhìn chung, cái này chương trình đã rất nhiều thành công.

Nó chịu trách nhiệm thúc đẩy kinh doanh năng lượng tái tạo bằng cách tài trợ cho nhà máy quang điện mặt trời lớn nhất thế giới, hỗ trợ hai dự án nhiệt điện mặt trời lớn nhất thế giới và tài trợ cho trang trại gió lớn nhất thế giới kể từ 2012. Hơn nữa, các khoản lỗ như Solyndra chỉ chiếm hai phần trăm trong toàn bộ danh mục cho vay, một con số nhỏ đáng kinh ngạc khi so sánh với tỷ lệ thua lỗ thông thường trong đầu tư mạo hiểm, thường theo thứ tự Phần trăm 40 hoặc 50.

Và đối với người nộp thuế ở Mỹ, các khoản lỗ thực sự không có, bởi vì tiền lãi thu được từ các khoản vay thành công của DOE hiện vượt quá khoản lỗ từ các công ty như Solyndra. Đến cuối 2014, DOE đã nhận được $ 810 triệu tiền lãi, so với khoản lỗ $ 780 triệu.

Tái tạo và hiệu quả so với hóa thạch

Loại hoạt động được tài trợ bởi Chương trình bảo đảm tiền vay (cung cấp tài chính cho các nhà sản xuất ô tô, điện nước và các ngành công nghiệp khác) tạo ra việc làm. Và ngành năng lượng sạch là một trong những lĩnh vực phát triển nhanh nhất trong nền kinh tế toàn cầu.

Vào tháng 3, 2016, Bloomberg báo cáo rằng các công việc trong ngành năng lượng mặt trời đã tăng nhanh hơn 12 so với tăng trưởng việc làm toàn cầu. Hoa Kỳ, gần đỉnh của Trung Quốc và Brazil, đã có hơn ba phần tư triệu việc làm trong năng lượng sạch, được định nghĩa là các công việc liên quan đến năng lượng mặt trời, gió, năng lượng sinh học và địa nhiệt.

Nhưng làm thế nào về tuyên bố rằng các chính sách năng lượng tái tạo gây ra mất việc làm trong nhiên liệu hóa thạch?

Các nghiên cứu như báo cáo PERI Tăng trưởng Xanh của PERI cho thấy rằng việc chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang năng lượng sạch, trên thực tế, tạo ra việc làm. Rất nhiều trong số họ. Ví dụ: với mỗi triệu 1 được chi cho hiệu quả năng lượng về các công việc 15 được tạo ra. Chúng bao gồm các công việc trực tiếp trên mạng trong sản xuất và lắp đặt, cũng như các công việc gián tiếp, được tạo ra thông qua chuỗi cung ứng, trong các ngành như kỹ thuật, kế toán, vận tải, và nhiều công việc khác. Nhìn chung, năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng, báo cáo nhận thấy, tạo ra khoảng việc làm 13 trên mỗi triệu đô la chi tiêu.

Trong khi đó, nhiên liệu hóa thạch tạo ra ít việc làm hơn cho cùng một khoản chi tiêu, hỗ trợ khoảng sáu công việc trên $ 1 triệu cho các hoạt động liên tục trong ngành, hoặc về các công việc 11 để tạo ra sản xuất nhiên liệu hóa thạch mới. Có một vài lý do tại sao năng lượng sạch tạo ra nhiều việc làm hơn nhiên liệu hóa thạch: cường độ lao động, nội dung trong nước và tiền lương.

Cường độ lao động có nghĩa là phần lớn tổng chi tiêu dành cho việc thuê nhân công hơn là cho vốn, chẳng hạn như các tòa nhà và thiết bị. Ngành công nghiệp dầu khí là một trong những ngành sử dụng nhiều vốn nhất trong nền kinh tế, tạo ra ít việc làm hơn cho mỗi triệu đô la chi tiêu.

Năng lượng sạch cũng có hàm lượng trong nước cao hơn - bao gồm cả lao động xây dựng và các bộ phận sản xuất - so với nhiên liệu hóa thạch, có nghĩa là nhiều nguyên liệu đầu vào đến từ Hoa Kỳ, và do đó, nơi tạo ra nhiều việc làm hơn. Và cuối cùng, tiền lương trung bình thấp hơn một chút trong ngành năng lượng sạch so với ngành nhiên liệu hóa thạch, do đó, một khoản chi tiêu triệu đô la nhất định có thể hỗ trợ nhiều việc làm hơn trong năng lượng sạch.

Nghiên cứu PERI cho thấy một khoản đầu tư theo thứ tự 1.2 phần trăm GDP của Hoa Kỳ sẽ tạo ra hơn bốn triệu việc làm trong năng lượng sạch, hoặc gần ba triệu việc làm mới nếu chúng ta trừ đi tổn thất công việc trong nhiên liệu hóa thạch.

Nâng cấp cơ sở hạ tầng

Và chi tiêu của chính phủ cho năng lượng sạch ảnh hưởng đến hệ thống năng lượng của chúng ta như thế nào? Đạo luật phục hồi và tái đầu tư của Mỹ là 2009 (ARRA) là khoản đầu tư công lớn nhất vào năng lượng sạch trong lịch sử Hoa Kỳ. Trong gói khoảng $ 800 tỷ, $ 90 tỷ được nhắm mục tiêu vào năng lượng sạch.

Vào tháng 2 2016, Hội đồng cố vấn kinh tế (CEA), một cơ quan thông báo cho tổng thống về chính sách kinh tế, đã công bố đánh giá về tác động của các phần năng lượng sạch của ARRA, Một đánh giá hồi cứu về đầu tư năng lượng sạch trong Đạo luật phục hồi. Báo cáo của CEA cho thấy việc phân phối khoản tài trợ trị giá khoảng $ 90 cho năng lượng sạch, bao gồm:

• sản xuất năng lượng tái tạo (29 phần trăm của tổng kinh phí),
• hiệu quả năng lượng (22 phần trăm),
• quá cảnh (20 phần trăm),
• hiện đại hóa lưới điện (10 phần trăm),
• số tiền nhỏ hơn dành cho đào tạo việc làm xanh, nghiên cứu và phát triển, thu giữ và lưu trữ carbon, sản xuất năng lượng sạch, trong số những hoạt động khác.

Khoảng một nửa trong số $ 90 tỷ đã được sử dụng cho các ưu đãi hoặc tài trợ phù hợp, làm tăng tác động của kích thích kinh tế. CEA ước tính rằng các ưu đãi 46 tỷ đô la đã thúc đẩy thêm một tỷ 150 tỷ chi tiêu tư nhân và phi hôn nhân. Do đó, đã có tổng số tiền là 240 tỷ đô la trong cả chi tiêu công và tư nhân cho đổi mới, phát triển năng lượng sạch và đáng chú ý nhất là triển khai hoặc lắp đặt các tấm pin mặt trời và đồng hồ điện thông minh.

Ngoài các công việc được tạo ra, các khoản đầu tư này đã giúp cải thiện cơ sở hạ tầng năng lượng và có được các dự án năng lượng mặt trời và gió quy mô lớn trong lòng đất.

Phê bình hợp lệ

Những người ủng hộ nền kinh tế thị trường tự do nói rằng chính phủ không nên tham gia vào việc chọn những người chiến thắng, mà thị trường nên xác định doanh nghiệp năng lượng nào phát triển hay thất bại. Tuy nhiên, đặc biệt với các công nghệ mới nổi, chính phủ có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nghiên cứu và đổi mới.

Các công ty đứng trước lợi nhuận có thể không muốn đầu tư mạo hiểm vào một công nghệ mới. Chính phủ có thể đa dạng hóa và giảm rủi ro bằng cách đầu tư vào nhiều loại công nghệ khác nhau cùng một lúc. Một số trong số này sẽ thất bại, như Solyndra, nhưng nhiều người khác sẽ thành công và cuối cùng sẽ được sản xuất và bán bởi các công ty tư nhân.

Có một chỉ trích về ARRA có hiệu lực, đó là nó đã cố gắng làm quá nhiều trong một khoảng thời gian ngắn. Chưa bao giờ trong lịch sử có một khoản đầu tư công lớn như vậy được thực hiện bằng năng lượng sạch, và có những quy trình và chương trình cần có thời gian để được thiết lập. Do tắc nghẽn hành chính, tăng trưởng công việc chậm hơn so với những gì khác có thể xảy ra.

Các chỉ trích về chi tiêu của chính phủ cho các chương trình năng lượng sạch cũng cho rằng sự lây lan nhanh chóng của fracking đã tạo ra nhiều việc làm trong ngành dầu khí và các quy định hỗ trợ năng lượng sạch sẽ kìm hãm hoạt động kinh tế dầu khí. Tuy nhiên, các lý do chi tiêu công cho năng lượng sạch có rất nhiều, bao gồm:

• Nhiên liệu hóa thạch được định giá thấp, vì chúng không bao gồm chi phí cho các thiệt hại môi trường mà chúng tạo ra.
• Sự phụ thuộc ngày càng tăng vào năng lượng sạch làm tăng an ninh quốc gia của chúng ta, vì chúng ta ít phụ thuộc vào tài nguyên hóa thạch nhập khẩu và giảm nhu cầu bảo vệ chúng thông qua chiến tranh.
• Những khoản đầu tư này làm giảm lượng khí thải nhà kính và cải thiện chất lượng không khí tại địa phương.

Cả chi tiêu công và tư nhân cho năng lượng sạch là cần thiết để tiếp tục tốc độ tăng trưởng nhanh chóng trong lĩnh vực này. Và chúng ta thấy từ các bằng chứng cho thấy sự hỗ trợ của cộng đồng đối với năng lượng sạch xúc tác đầu tư tư nhân, cùng nhau tạo ra hàng triệu việc làm và cơ hội cho cả người lao động và doanh nghiệp.

Giới thiệu về Tác giả

Heidi Garrett-Peltier, Trợ lý giáo sư nghiên cứu, Đại học Massachusetts Amherst

Bài viết này ban đầu được xuất bản vào Conversation. Đọc ban đầu bài viết.

Sách liên quan:

at Thị trường InnerSelf và Amazon