Bất hợp pháp của Nga ansự thành lập của Bán đảo Crimea của Ukraine vào năm 2014 là lần đầu tiên thay đổi biên giới được quốc tế công nhận ở châu Âu thông qua lực lượng quân sự kể từ Thế chiến thứ hai.

Nga tiến hành xúi giục và châm ngòi cho một cuộc chiến ở miền đông Ukraine đã cướp đi sinh mạng của khoảng 14,000 người cho đến nay. Năm ngoái, Nga bắt đầu tập trung một lực lượng hơn 100,000 quân dọc theo biên giới phía đông và phía bắc của Ukraine và ở Crimea bị chiếm đóng, và thực hiện các hành động khiêu khích khác. Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden nói vào ngày 19 tháng 2022 năm XNUMX, về Putin: “Tôi có nghĩ rằng ông ấy sẽ kiểm tra phương Tây, kiểm tra Hoa Kỳ và NATO, một cách đáng kể nhất có thể? Vâng, tôi nghĩ anh ấy sẽ làm được ”.

Ukraine với tư cách là một quốc gia độc lập là sinh ra từ sự sụp đổ năm 1991 của Liên Xô. Nền độc lập của nó đi kèm với sự kế thừa phức tạp trong Chiến tranh Lạnh: kho dự trữ vũ khí hạt nhân lớn thứ ba thế giới. Ukraine là một trong ba quốc gia thuộc Liên Xô cũ không thuộc Nga, bao gồm Belarus và Kazakhstan, nổi lên sau sự sụp đổ của Liên Xô với vũ khí hạt nhân trên lãnh thổ của mình.

Hoa Kỳ, đang bùng nổ năng lượng ngoại giao và vào thời điểm có ảnh hưởng toàn cầu chưa từng có, có tác dụng ngăn chặn sự sụp đổ chưa từng có của một siêu cường hạt nhân dẫn đến việc phổ biến vũ khí hạt nhân lớn nhất trong lịch sử.

Hoạt động ngoại giao này thể hiện trong các đảm bảo an ninh cho Ukraine được gắn trong những gì đã được gọi là Bản ghi nhớ Budapest. Với việc Ukraine gia nhập trật tự quốc tế với tư cách là một quốc gia phi hạt nhân hóa, Nga, Mỹ và Anh cam kết “tôn trọng độc lập và chủ quyền và các biên giới hiện có của Ukraine.” Bản ghi nhớ tái khẳng định nghĩa vụ của họ là "kiềm chế trước các mối đe dọa hoặc sử dụng vũ lực chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ hoặc độc lập chính trị của Ukraine." Các bên ký kết cũng tái khẳng định cam kết “tìm kiếm ngay lập tức” hành động của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc “cung cấp hỗ trợ cho Ukraine… nếu Ukraine trở thành nạn nhân của một hành động xâm lược.” Những đảm bảo này duy trì các nghĩa vụ có trong Chưa thám hiểm và Đạo luật cuối cùng của Helsinki 1975.

Đến lượt mình, Ukraine đã từ bỏ vũ khí hạt nhân trong biên giới của mình, gửi chúng đến Nga để tháo dỡ.

Trước sự kiện Nga sáp nhập Crimea và mối đe dọa hiện tại của nước này đối với chủ quyền Ukraine, thật công bằng khi đặt câu hỏi: Ý nghĩa của Bản ghi nhớ Budapest hiện nay là gì?

Người Ukraine hối tiếc

Bản ghi nhớ, được ký vào năm 1994, không có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý.

Tuy nhiên, nó thể hiện và tái khẳng định những đảm bảo trang trọng vốn là dấu ấn của hệ thống quốc tế. Chúng bao gồm tôn trọng chủ quyền quốc gia, sự bất khả xâm phạm của các biên giới quốc tế và không bị đe dọa hoặc sử dụng vũ lực.

Quyết định từ bỏ vũ khí hạt nhân của Ukraine cho thấy mong muốn được coi là một thành viên có vị thế tốt của cộng đồng quốc tế, chứ không phải là một bên ngoại lệ.

Quyết định không chỉ mang tính biểu tượng. Trong khi Ukraine không thừa hưởng năng lực hạt nhân hoàn chỉnh - Nga vẫn nắm giữ những phần quan trọng của cơ sở hạ tầng hạt nhân - Ukraine có khả năng công nghệ và công nghiệp cần thiết để thu hẹp khoảng cách.

Nhiều người ở Ukraine cảm thấy rằng quyết định từ bỏ vũ khí hạt nhân năm 1994 của nước này là một sai lầm.

Phổ biến hỗ trợ tái vũ trang hạt nhân tăng lên lên mức cao lịch sử gần 50% sau cuộc xâm lược của Nga vào năm 2014. Kể từ đó, quan điểm đó đã được hỗ trợ bởi một số nhân vật công chúng Ukraine.

'Không thay đổi biên giới bằng cách sử dụng vũ lực'

Nga đã vi phạm trắng trợn Bản ghi nhớ Budapest. Và phản ứng ban đầu đối với việc sáp nhập Crimea của các bên ký kết khác, Hoa Kỳ và Anh, đã do dự và kiềm chế.

Mỹ đã cam kết hỗ trợ quân sự hơn 2.5 tỷ USD kể từ năm 2014 đến Ukraine, bao gồm cả vũ khí phòng thủ sát thương. Luật pháp đang chờ Quốc hội thông qua sẽ tăng viện trợ quân sự. Chính quyền Biden cũng đã đe dọa trừng phạt kinh tế nghiêm trọng trong trường hợp Nga gây hấn, được hỗ trợ bởi những nỗ lực bền vững nhằm xây dựng sự ủng hộ giữa các đồng minh. Cách tiếp cận kiên quyết của đô đốc phù hợp với các đảm bảo an ninh của Bản ghi nhớ Budapest.

Cả hai chúng tôi đều học giả chính sách đối ngoại; một trong số chúng tôi là cựu đại sứ Hoa Kỳ tại Ba Lan. Việc bảo vệ vững chắc nguyên tắc cơ bản của hệ thống quốc tế - không thay đổi biên giới bằng cách sử dụng vũ lực - có hậu quả đối với toàn bộ châu Âu, đối với quan hệ Mỹ-Nga và các điểm bùng phát tiềm năng khác, bao gồm cả Trung Quốc và Đài Loan.

Liệu những hành động mạnh mẽ - chẳng hạn như lời hứa hỗ trợ quân sự cho Ukraine và đe dọa trừng phạt Nga, được Mỹ và các đồng minh hậu thuẫn về mặt ngoại giao - có đủ sức răn đe Nga hay không là điều không chắc chắn và nhiều người cho rằng khó có thể xảy ra.

Quy mô và phạm vi xây dựng quân đội của Nga đang gây khó khăn sâu sắc: Di chuyển 100,000 quân trên toàn lãnh thổ rộng lớn của Nga là một hoạt động tốn kém. Điện Kremlin khó có khả năng rút lại loại lực lượng đó mà không có bất kỳ chiến thắng ngoại giao hoặc quân sự nào, chẳng hạn như đóng cửa để Thành viên tương lai của Ukraine trong NATO, mà Hoa Kỳ đã loại trừ.

Luật quốc tế quan trọng, nhưng nó không xác định những gì các quốc gia thực hiện. Răn đe mạnh mẽ, ngoại giao và đoàn kết quốc tế có thể ảnh hưởng đến việc ra quyết định của Nga. Mỹ cũng đang tích cực làm việc với Ukraine, một yếu tố cần thiết cho một chiến lược ngoại giao và răn đe thành công.

Tuy nhiên, cuối cùng thì quyết định giảm leo thang là của Nga. Vai trò của Mỹ, các đồng minh NATO và Ukraine là đảm bảo rằng hậu quả của các quyết định của Nga là rõ ràng với Điện Kremlin và chúng có thể được thực hiện với sự hậu thuẫn mạnh mẽ và đoàn kết của phương Tây trong trường hợp Nga lựa chọn con đường chiến tranh.

Giới thiệu về Tác giả

Lee Feinstein, Trưởng khoa Sáng lập và Giáo sư Nghiên cứu Quốc tế, Trường Hamilton Lugar, Đại học Indiana và Mariana Budjeryn, Nghiên cứu viên, Trường Harvard Kennedy

Bài viết này được tái bản từ Conversation theo giấy phép Creative Commons. Đọc ban đầu bài viết.