Nông dân thu hoạch lúa mì kết hợp của họ trên cánh đồng lúa mì gần làng Tbilisskaya của Nga vào năm 2021. Nga và Ukraine kết hợp với nhau để cung cấp khoảng một phần ba lượng lúa mì và lúa mạch xuất khẩu của thế giới, đồng thời cung cấp một lượng lớn ngô và dầu ăn. (Ảnh AP / Vitaly Timkiv)

Các chính phủ phương Tây đã đoàn kết để mang lại một số biện pháp trừng phạt kinh tế nghiêm trọng chống lại Nga để trả đũa cho hành vi bạo lực của họ ở Ukraine, bao gồm cả thông báo mới nhất rằng Hoa Kỳ đang thu hồi Quy chế "tối huệ quốc" điều đó sẽ áp đặt các mức thuế thương mại mới. Các động thái không phải là một bất ngờ.

Mỹ và các đồng minh phương Tây ngày càng quay sang áp dụng các biện pháp trừng phạt, cấm đầu tư, cấm vận và các hình thức chiến tranh kinh tế khác trong hai thập kỷ qua.

Nhưng các biện pháp trừng phạt và chiến tranh kinh tế làm phát sinh những hậu quả không lường trước được. Họ có thể chuyển hướng từ hòa giải và đối thoại ngoại giao. Họ cũng phải trả giá cho những người áp dụng lệnh trừng phạt, cũng như các bên thứ ba, những người có thể bị ảnh hưởng gián tiếp bởi lệnh trừng phạt.

Mong muốn sử dụng các công cụ tài chính này là điều dễ hiểu, đặc biệt là của chính phủ Hoa Kỳ, bởi vì nó có nghĩa là tránh xung đột vũ trang. Sau hai thập kỷ chiến tranh ở Trung Đông và Afghanistan, chiến tranh kinh tế được các xã hội phương Tây mệt mỏi vì chiến tranh chấp nhận hơn là những chiếc ủng trên mặt đất.

Các quốc gia hùng mạnh thường sử dụng các biện pháp chiến tranh kinh tế để tránh các cuộc đàm phán ngoại giao kéo dài hoặc khó khăn, hoặc làm suy yếu quốc gia mục tiêu để đàm phán. Đôi khi các quốc gia áp đặt các biện pháp trừng phạt như một cách để câu giờ hoặc để củng cố bàn tay đàm phán của họ.

Các công cụ không chính xác

Tuy nhiên, các biện pháp trừng phạt và cấm vận kinh tế cũng là những công cụ không chính xác - ngay cả những biện pháp can thiệp được điều chỉnh cao vào tài khoản ngân hàng và dòng tài chính vốn chính phủ Hoa Kỳ phát triển sau ngày 9/11 để xử lý tài chính khủng bố. Chúng cũng có các hiệu ứng spin-off, có thể không được dự đoán trước.

Nghiên cứu cho thấy rằng những hậu quả không mong muốn của các biện pháp trừng phạt kinh tế và chiến tranh tài chính là rất khó dự đoán ngay từ đầu - và các biện pháp trừng phạt càng nghiêm khắc và bao trùm, hậu quả không mong muốn càng lớn.

Người tiêu dùng ở Bắc Mỹ và châu Âu hiện đang chứng kiến ​​giá xăng tăng cao. Các vấn đề về lạm phát và nguồn cung sẽ xuất hiện nhiều hơn ở các nền kinh tế phương Tây khi các lệnh trừng phạt chống lại Nga có hiệu lực.

Thế giới đang phát triển cũng đang cảm thấy tác động của chiến tranh đối với nguồn cung ngũ cốc và tác động không mong muốn của các lệnh trừng phạt làm tăng giá lương thực và các mặt hàng khác. Tình trạng thiếu lương thực sẽ một lần nữa gây bất ổn cho các xã hội ở các nước đang phát triển, giống như trong quá khứ với các cuộc bạo động lương thực ở Ai Cập năm 1977, 1984 và gần đây là năm 2017.

Giá thực phẩm sẽ bị ảnh hưởng

Các quốc gia ở Bắc Phi và Trung Đông đã ở trong tình trạng báo động cao khi chiến tranh và giá lúa mì tăng và cắt giảm nguồn cung cấp ngũ cốc chủ yếu của họ từ Ukraine và Nga. Người dân Nam Phi lo ngại về giá năng lượng và bánh mì tăng cao, điều này sẽ ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng đến người nghèo ngay cả khi họ cố gắng phục hồi sau COVID-19, và khoảng hơn 200 người Nam Phi (chủ yếu là sinh viên) chạy trốn khỏi Ukraine để an toàn.

Nhưng có những nguy hiểm cố hữu khác. Việc quá phụ thuộc vào các biện pháp trừng phạt và chiến tranh kinh tế đã dẫn đến sự tự mãn về mặt chiến lược và sự né tránh các cuộc đàm phán của chính phủ các quốc gia phương Tây.

Các thông báo về các biện pháp trừng phạt chống lại Nga đang diễn ra nhanh chóng và dữ dội. Các chính trị gia đang nóng lòng thông báo lệnh trừng phạt mới nhất của họ đối với Tổng thống Nga Putin, các nhà tài phiệt Nga và người dân Nga.

Với tư cách là một nhà ngoại giao Canada, tôi đã chứng kiến ​​những tác động dự kiến ​​và ngoài ý muốn của Các biện pháp trừng phạt của Hoa Kỳ đối với tài sản của các thực thể Bắc Triều Tiên trong một ngân hàng có trụ sở tại Ma Cao vào năm 2005. Tôi hiện đang nghiên cứu việc sử dụng không thành công các biện pháp trừng phạt tài chính của Hoa Kỳ đối với Hồng Kông và Trung Quốc để đáp lại việc thực hiện Luật An ninh Quốc gia ở Hồng Kông. Tôi lo ngại rằng hàng loạt các lệnh trừng phạt kinh tế chống lại Nga thiếu sự rõ ràng về mặt chiến lược. Nói một cách đơn giản các lệnh trừng phạt nhằm trừng phạt Putin và giới tinh hoa Nga vì những hành động của họ không phải là một chiến lược nghiêm túc.

Các tác động sẽ được đo lường như thế nào?

Các câu hỏi khác cần được trả lời: Các biện pháp trừng phạt và chiến tranh kinh tế là một phần của sự kết hợp giữa các công cụ ngoại giao nào, và hướng tới mục tiêu nào - thay đổi chính xác nào trong hành vi của mục tiêu? Khi nào chúng ta biết rằng chiến tranh kinh tế đã phát huy tác dụng? Làm thế nào để các chính phủ theo dõi các tác động, dự định và ngoài ý muốn? Khi nào các biện pháp sẽ kết thúc, và làm thế nào?

Nếu mục tiêu là bế tắc hoặc hỗ trợ nỗ lực của Ukraine để đẩy lùi các lực lượng trở lại Nga, thì khả năng đạt được điều đó là bao nhiêu khi lực lượng vũ trang của hai bên không đối xứng?

Hay mục tiêu thậm chí còn rộng hơn, chẳng hạn như gây bất ổn cho Nga đến mức thay đổi chế độ? Điều đó cũng có thể dẫn đến những hậu quả không mong muốn, đặc biệt là do thành tích thất bại của các chính phủ phương Tây trong việc đối phó với những thay đổi chế độ ở các nước nhỏ hơn như Libya, Iraq và Afghanistan.

Và điều gì sẽ xảy ra nếu các lệnh trừng phạt, đầu tư và cấm SWIFT, cấm vận và chuyển giao vũ khí không hoạt động? Có một điểm nào đó mà chi phí cho cuộc sống của con người quá cao - ở Ukraine hoặc những nơi khác?

Nếu quân đội Nga thành công, liệu các đòn trừng phạt kinh tế có còn vô thời hạn? Mặc dù một số người có thể đưa ra lập luận đó, nhưng đó sẽ là dấu chấm hết cho nền kinh tế hội nhập toàn cầu trong 40 năm qua, đặc biệt nếu Trung Quốc bằng cách nào đó bị lôi kéo vào cuộc xung đột.

Trung Quốc có thể sẽ cố gắng môi giới để ngừng bạo lực, nhưng sẽ không ngừng tất cả các giao dịch tài chính với Nga. Điều đó có thể dẫn đến việc Trung Quốc phát triển các giải pháp thay thế cho hệ thống thanh toán SWIFT và đô la Mỹ.

Sự kết thúc của một nền kinh tế thế giới hội nhập?

Một trong những chân lý của trật tự thế giới từ những năm 1980 là thế giới ngày càng mở cửa và hội nhập - đặc biệt là kinh tế thế giới, nhưng cũng xét về mặt xã hội ở một mức độ lớn.

Các phong trào xã hội của cánh tả và cánh hữu đã bùng lên chống lại thế giới toàn cầu hóa. Nhưng không có cuộc chiến tranh lớn nào giữa các siêu cường quân sự trong tám thập kỷ sau Chiến tranh thế giới thứ hai.

Trật tự thế giới hiện đang bị hủy hoại bởi tất cả các bên.

Đã đến lúc các cường quốc hàng đầu thế giới phải suy nghĩ nghiêm túc về cách quay trở lại con đường ngoại giao, vì điều này có thể xảy ra vào thời điểm này. Mặc dù kêu gọi hòa giải và đối thoại nghe có vẻ buồn tẻ, nhưng cần có những cái đầu lạnh lùng hơn để hướng tới một lệnh ngừng bắn cũng như nghiêm túc và chiến lược trong việc tìm kiếm một giải pháp thương lượng ở Ukraine. Cần phải tìm ra các đường dốc khỏi tình trạng bạo lực ngày càng gia tăng.

Các biện pháp trừng phạt, cấm vận, cấm tài chính và chuyển giao vũ khí mà không có thương lượng kết thúc trước mắt không phải là giải pháp, hấp dẫn như chúng có thể xảy ra đối với các chính phủ phương Tây. Sự leo thang hơn nữa chỉ dẫn đến những điều không thể tưởng tượng được.

Giới thiệu về Tác giả

Gregory T. Chin, Phó Giáo sư Kinh tế Chính trị, Khoa Chính trị, Đại học York và là cựu Nhà ngoại giao Canada, Đại học York, Canada

Bài viết này được tái bản từ Conversation theo giấy phép Creative Commons. Đọc ban đầu bài viết.