Quản trị biển ủng hộ tiêu dùng và thương mại hơn bảo tồn. Đây là những gì chúng ta có thể làm về nó.

Khi ngư dân New England phàn nàn về việc làm việc chăm chỉ hơn và chăm chỉ hơn để bắt cá ngày càng ít, Spencer Baird đã tập hợp một nhóm khoa học để điều tra. Mặc dù một sự cố về nghề cá dường như không thể tưởng tượng được, Baird đã viết trong báo cáo của mình, một sự sụt giảm đáng báo động của nghề cá ven bờ đã được thiết lập kỹ lưỡng bởi các cuộc điều tra của riêng tôi, cũng như bằng chứng về những người đã lấy lời khai.

Báo cáo là lần đầu tiên Baird là người đứng đầu Ủy ban Cá và Ngư nghiệp Hoa Kỳ. Năm là 1872.

Baird nhận ra giới hạn của đại dương. Tuy nhiên, một thập kỷ sau, người đồng cấp Anh, Thomas Huxley, đã có một quan điểm hoàn toàn khác. Gọi nghề cá biển là vô tận, thì Huxley coi quy định là vô dụng, vì không có gì chúng tôi làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến số lượng cá.

Trong thế kỷ tiếp theo, khi việc đánh bắt cá ngày càng trở nên cơ giới hóa, quan niệm của Huxley rằng các đại dương là vô tận vẫn tồn tại ngay cả khi có bằng chứng cho thấy chúng không phải. Hôm nay, 80 phần trăm trữ lượng cá toàn cầu đã bị đánh bại đến giới hạn hoặc xa hơn, và sự thất bại của chúng tôi trong việc bảo vệ đại dương - không chỉ là cá trong đó - vì một nguồn tài nguyên hữu hạn hiện đang đe dọa khả năng phục hồi của nó, lập luận của một ủy ban chính phủ và doanh nghiệp quốc tế trong báo cáo 2014.

Phá hủy môi trường sống, mất đa dạng sinh học, đánh bắt quá mức, ô nhiễm, biến đổi khí hậu và axit hóa đại dương đang đẩy hệ thống đại dương đến điểm sụp đổ, Ủy ban đại dương toàn cầu đồng chủ tịch cảnh báo.

Các nhà khoa học biết làm thế nào để chữa trị nhiều căn bệnh đang hoành hành trên biển - nghĩa là, nước biển xa hơn so với 200 hải lý cách bờ, vượt ra ngoài phạm vi quyền lực của các quốc gia. Hạn chế các hoạt động công nghiệp như đánh bắt cá, vận chuyển và khai thác đáy biển sâu ở các điểm nóng đa dạng sinh học sẽ đi một chặng đường dài để khôi phục sức khỏe đại dương, họ nói. Nhưng không có chỗ cho các biện pháp như vậy trong một cấu trúc quy định được tạo ra để quản lý tiêu dùng và thương mại, không phải bảo tồn.

Đó là một hệ thống ngoan cố bám vào tầm nhìn đường hầm của Huxley, ngay cả khi đối mặt với bằng chứng rất đáng báo động, Baird hiếm khi có thể tưởng tượng được.

Bảo tồn không răng

Khuôn khổ quốc tế chính để điều chỉnh tiền thưởng của đại dương là Công ước Liên hợp quốc về Luật biển. UNCLOS, bắt đầu có hiệu lực trong 1994, được đặt ra để lấp đầy những khoảng trống do các hiệp định trước đây của Liên Hợp Quốc, quy định về vận chuyển (thông qua Tổ chức Hàng hải Quốc tế) và nghề cá (thông qua Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp).

Hiệp ước này đã sớm được bổ sung bằng việc thực hiện 1994 của Phần XI của UNCLOS, điều chỉnh việc khai thác tài nguyên không dưới đáy biển sâu (thông qua Cơ quan đáy biển quốc tế) và Thỏa thuận trữ lượng cá 1995 LHQ, phụ thuộc vào các tổ chức quản lý nghề cá khu vực 10, được gọi là RFMOs, để thực hiện các hướng dẫn bền vững của nó.

UNCLOS phụ thuộc vào 166 quốc gia để đảm bảo công dân và tàu thuyền của họ tuân thủ hiệp ước tại các khu vực vượt quá quyền tài phán quốc gia - 1980/XNUMX vùng biển đại dương. Các quốc gia có xu hướng ký kết các hiệp định liên chính phủ - được gọi là các hiệp định “ngành” vì chúng điều chỉnh các lĩnh vực kinh doanh khác nhau - phản ánh lợi ích quốc gia của họ. Các hiệp định ngành này tạo ra các cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo việc sử dụng và khai thác công bằng các nguồn tài nguyên biển giữa các quốc gia. Mặc dù các cơ quan ban ngành đại diện cho lợi ích của đánh bắt cá, khai thác, vận chuyển và các ngành công nghiệp khác mà họ quản lý, nhưng họ có thể thông qua các biện pháp bảo tồn nếu họ muốn. Và một số có: Ví dụ, một cơ quan ban ngành, Ủy ban săn bắt cá voi quốc tế, đã đưa ra lệnh cấm đánh bắt cá voi vào những năm XNUMX dưới áp lực từ các nước không thành viên săn bắt cá voi. Ngược lại, các RFMO, các cơ quan chủ yếu chỉ bao gồm các quốc gia đánh cá là thành viên của các thỏa thuận, thường chống lại các biện pháp bảo tồn.

UNCLOS cũng bảo vệ lợi ích kinh tế của các quốc gia bằng các điều khoản trao cho các quốc gia ven biển quyền độc quyền đối với tài nguyên biển trong vùng biển ngoài khơi 200. Hầu hết các hoạt động khai thác dầu khí ngoài khơi, chẳng hạn, được giám sát bởi các quốc gia trong các khu vực độc quyền này. Nhưng các quy định quốc gia không đầy đủ có thể dẫn đến thảm họa, vì sự cố tràn dầu DeepUM Horizon - đã khiến 2010 chết và đổ gần 11 triệu thùng dầu vào vùng biển Hoa Kỳ ở Vịnh Mexico - đã làm cho hết sức đau đớn. Cách duy nhất để ngăn chặn các thảm họa tương tự, hội đồng Ủy ban Đại dương Toàn cầu lập luận, là thông qua một thỏa thuận quốc tế ràng buộc về các tiêu chuẩn an toàn và môi trường khiến các tập đoàn chịu trách nhiệm về thiệt hại môi trường.

Một trong những vấn đề lớn nhất đối với bảo tồn đại dương, nhiều nhà khoa học cho rằng, các thỏa thuận trong ngành dựa vào các biện pháp ràng buộc để tuân thủ, trong khi các hiệp ước bảo tồn, như Công ước về bảo tồn các loài di cư của động vật hoang dã và Công ước về Đa dạng sinh học, phụ thuộc hầu hết vào các biện pháp tự nguyện.

Jeff Ardron, cố vấn về quản trị biển tại Ban thư ký Khối thịnh vượng chung, một liên minh chính sách công quốc tế ở London cho biết, không có thỏa thuận bao quát hoặc thậm chí bảo tồn khu vực có thể bảo vệ biển cả. Vì vậy, các nhà khoa học phải lần lượt đi qua các cơ quan ngành để bảo vệ một hệ sinh thái dễ bị tổn thương với kết quả hỗn hợp, Ardron nói. Thật là không hiệu quả, bực bội và chậm chạp, anh nói, nhưng đó là tất cả những gì chúng ta có ngay bây giờ.

Sargasso Runaround

Lấy ví dụ, trường hợp của Biển Sargasso, một dải đại dương rộng lớn ở Bắc Đại Tây Dương được đặt tên theo loài rong biển sargassum hỗ trợ một cộng đồng đa dạng gồm rùa, cá, ốc, cua và các loài động vật khác. Các Sargasso cung cấp sinh sản và vườn ươm môi trường sống cho điểm số của các loài, kể cả đe dọa Mỹ và châu Âu lươn, mà hàng ngàn du lịch dặm từ sông suối để đẻ trứng trong thảm lưu động của thảm thực vật.

Việc thiếu một khung pháp lý toàn diện đã cản trở những nỗ lực bảo vệ Biển Sargasso khỏi tác hại của con người. Ảnh của Tam Warner Minton (Flickr / Creative Commons)Đó là vùng biển duy nhất giới hạn bởi các dòng hải lưu, không phải trên đất liền, nhưng nó có đủ khả năng bảo vệ khỏi các tác động của con người. Các dòng chảy tập trung ô nhiễm, nhựa và các mảnh vụn khác. Các nhà khoa học tại Viện nghiên cứu thủy cung vịnh Monterey nghi ngờ những áp lực này có thể đã góp phần vào suy giảm đáng kể trong đa dạng sinh học kể từ các 1970, mà họ đã báo cáo trong 2014 Sinh vật biển giấy.

Trong 2010, Kristina Gjerde, cố vấn chính sách biển cho Liên minh quốc tế về bảo tồn thiên nhiên và biển toàn cầu, đã giúp thành lập Liên minh biển Sargasso để bảo vệ hệ sinh thái dễ bị tổn thương này. Gjerde và các đồng nghiệp của cô làm vụ án khoa học để công nhận Sargasso là một khu vực sinh thái quan trọng bảo đảm sự bảo vệ cho Công ước đa dạng sinh học của Liên hợp quốc. Các đại biểu tại Các cuộc đàm phán đa dạng sinh học của UNUMX đồng ý rằng Sargasso đáp ứng các tiêu chí để bảo vệ. Nhưng thẩm quyền quản lý các khu vực bảo vệ biển nằm ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia thuộc về các tổ chức liên chính phủ có chung cổ phần trong khu vực. Vì vậy, nhóm Sargasso phải lần lượt kháng cáo.

Đầu tiên, họ tiếp cận cơ quan đánh cá có thẩm quyền đối với nghề đánh bắt cá ngừ ở biển Sargasso, Công ước Quốc tế về Bảo tồn Cá ngừ Đại Tây Dương. Các đại diện nói với nhóm Sargasso rằng họ không thấy lý do căn bản để bảo vệ một khu vực không có nhiều đánh bắt cá. Tiếp theo, nhóm nghiên cứu đã tiếp cận Tổ chức Hàng hải Quốc tế, nơi điều tiết ô nhiễm vận chuyển. Các quan chức muốn có bằng chứng rằng nước thải, nước dằn (có thể mang theo các loài ngoài hành tinh cũng như ô nhiễm) hoặc quá cảnh tàu đang gây hại cho sargassum.

Bằng chứng là một mức độ rất khó để vượt qua trong bất kỳ vấn đề nào, theo ông G Gde. Đó là lý do tại sao các nhà khoa học đã cố gắng thuyết phục các cơ quan quản lý các hoạt động đại dương công nghiệp để đưa sự đề phòng vào các hoạt động của họ, cô nói. Cuối cùng, sau nhiều năm đàm phán, Gjerde và các đồng minh của cô đã giành được ít nhất một số sự bảo vệ cho Sargasso. Năm ngoái, Tổ chức Thủy sản Tây Bắc Đại Tây Dương đã đồng ý đặt ra các thiết bị đánh bắt giữa nước có thể gây hại cho đáy biển, báo cáo bất kỳ loài chỉ thị dễ bị bắt nào trong tàu đánh cá và tuyên bố tất cả đường may trong phạm vi quyền hạn của mình vượt quá giới hạn để truy tìm đáy thông qua 2020.

Nhóm Sargasso chưa đạt được thỏa thuận tương tự với Tổ chức Hàng hải Quốc tế hoặc Cơ quan đáy biển quốc tế, nơi điều hành hoạt động khai thác đáy biển. Và điều đó minh họa một trong những lỗ hổng khó chịu nhất trong các cấu trúc quy định hiện có. Việc thiếu một khung pháp lý toàn diện có nghĩa là những người ủng hộ đại dương có thể bảo vệ một khu vực nhạy cảm khỏi một loại khai thác chỉ để thấy nó có nguy cơ từ một loại khác.

Đe dọa hiệp đồng

Các đại dương mở bao phủ gần một nửa Trái đất, chứa một số khu vực quan trọng nhất về môi trường và cung cấp việc làm và an ninh lương thực cho hàng chục triệu người. Tuy nhiên, với các cơ quan bảo tồn bất lực trong việc ban hành lệnh trừng phạt, có thể khai thác tài nguyên của đại dương cho đến khi không còn tài nguyên nào để khai thác.

Rác thải nhựa là một trong nhiều mối đe dọa đối với các đại dương trên thế giới đòi hỏi phải có sự hợp tác quốc tế để kiềm chế. Hình ảnh lịch sự của NOAACác loài sinh vật biển có nguy cơ bị đánh bắt quá mức cũng phải đối mặt với ô nhiễm lan rộng từ nhựa, nước thải, hóa chất công nghiệp, dòng chảy nông nghiệp và các chất gây ô nhiễm khác. Tàu phát hành về 1.25 triệu tấn (1.4 triệu tấn) dầu mỗi năm, và tàu du lịch một mình phát hành càng nhiều như nước thải 30,000 (100,000 lít) mỗi ngày. Các nhà khoa học ước tính rằng chất thải nhựa giết chết hơn một triệu con chim biển và động vật có vú biển 100,000 mỗi năm.

Thêm vào những căng thẳng này, các nhà khoa học đã ghi nhận bằng chứng về tác động của biến đổi khí hậu đối với sinh vật biển. Cá tuyết và các loài cá biển sâu khác đang di chuyển về phía cực để tìm kiếm vùng nước lạnh hơn. Các rạn san hô không thể chịu đựng được nước ấm hơn làm cho 30 có tính axit hơn bởi lượng carbon dioxide dư thừa đang trải qua quá trình tẩy trắng. Và bởi vì nước ấm hơn hấp thụ ít oxy hơn, loài như cá ngừ và cá marlin, đã chịu áp lực lớn từ việc đánh bắt cá, đang dành ít thời gian săn bắn ở vùng nước sâu.

Ý chí chính trị là trung tâm của mọi thứ. Một số nhà khoa học tin rằng việc kiểm soát ô nhiễm và đánh bắt quá mức trong khi bảo vệ môi trường sống có thể mua đủ thời gian để giúp các loài phục hồi sau tác động của biến đổi khí hậu. Họ nói rằng những tiến bộ gần đây trong công nghệ cảm biến từ xa và vệ tinh có thể phát hiện ra các tàu cá bất hợp pháp, có thể giúp giữ hàng triệu tấn cá ngoài chợ đen. Interpol, cơ quan giám sát cảnh sát quốc tế, gần đây đã thành lập một đơn vị tội phạm thủy sản để giúp các quốc gia bắt giữ ngư dân cướp biển khi họ đến cảng. Nhưng thành công phụ thuộc vào các quốc gia làm việc cùng nhau để bắt giữ ngư dân bất hợp pháp.

Michael Orbach, giáo sư danh dự về các vấn đề và chính sách hàng hải tại Trường Môi trường Nicholas thuộc Đại học Duke cho biết, việc thuyết phục các quốc gia hợp tác về các biện pháp bảo tồn quốc tế đã chứng tỏ một bước tiến lớn. Ý chí chính trị là trung tâm của tất cả mọi thứ, ông nói.

Các quốc gia cần tài nguyên để giám sát và thực thi, nhưng họ cũng cần ý chí sử dụng những tài nguyên đó để bảo tồn. Đây là một yêu cầu lớn.

Hy vọng trên Horizon

Nếu tùy thuộc vào Orbach, mọi hoạt động của con người trên biển sẽ cần giấy phép từ cơ quan quản lý có thẩm quyền giám sát và xử phạt những người vi phạm. Điều đó sẽ giải quyết vấn đề dựa vào các tổ chức khai thác, vận chuyển và khai thác cho chính cảnh sát.

Nhưng để có được một hệ thống như vậy và vận hành sẽ đòi hỏi một lượng lớn hỗ trợ công cộng, Orbach nói. Và điều đó không có khả năng. Đây là một vấn đề rất khó để có được công chúng đằng sau bảo tồn đại dương. Đây không phải là thứ mà hầu hết mọi người đều biết.

Đó là lý do tại sao những người ủng hộ đại dương đã làm việc đằng sau hậu trường trong nhiều năm để xây dựng bảo vệ đa dạng sinh học vào luật biển. Cuối cùng, những nỗ lực của họ đã được đền đáp.

Năm ngoái, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thông qua một nghị quyết mở rộng UNCLOS để bảo vệ đa dạng sinh học biển và nguồn gen trong các khu vực nằm ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia. Nghị quyết, kêu gọi phát triển các khu bảo tồn biển và đánh giá tác động môi trường, đặt nền móng cho việc tạo ra các biện pháp bảo tồn biển mạnh hơn. Đầu tiên trong bốnủy ban trù bịCác phiên họp để băm ra những biện pháp đó sẽ như thế nào đã diễn ra vào mùa xuân vừa qua.

Gjerde, người tham gia các cuộc họp, nói rằng thỏa thuận cho thấy các nước cuối cùng nhận ra rằng họ sẽ có một thỏa thuận ràng buộc về mặt pháp lý quốc tế để đảm bảo các biện pháp bảo vệ có ý nghĩa.

Chỉ với phần trăm 2 của đại dương được bảo vệ - và một số nhà khoa học khuyến nghị phần trăm 30 bảo vệ đa dạng sinh học - tạo ra các khu bảo tồn biển là ưu tiên hàng đầu. Thỏa thuận nhằm tạo ra một cơ quan quản lý với cơ quan có thẩm quyền và cơ sở hạ tầng để thực thi các quy tắc bảo tồn và xử phạt sai. Nó cũng cung cấp một quy trình chỉ định các khu bảo tồn biển hạn chế mọi hoạt động có thể gây hại cho môi trường sống từ đáy biển sâu đến đỉnh cột nước.

Chỉ với 2% của đại dương được bảo vệ - và một số nhà khoa học khuyến cáo 30% để bảo vệ đa dạng sinh học - tạo ra các khu bảo tồn biển là ưu tiên hàng đầu.

Ủy ban dự kiến ​​sẽ đưa ra các khuyến nghị cho Đại hội đồng vào cuối 2017. Sau đó, công việc khó khăn trong việc xây dựng sự đồng thuận quốc tế về thỏa thuận đa dạng sinh học mới bắt đầu, một quá trình có thể mất nhiều năm.

Nhưng rất nhiều điều có thể xảy ra trước đó. Không có gì ngăn cản các tổ chức ngành thiết lập các khu vực được bảo vệ ngay bây giờ, Ardron của Ban Thư ký Khối thịnh vượng chung cho biết. Họ chỉ cần tin chắc rằng cần phải làm điều đó.

Và đó là nơi công chúng có thể đóng một vai trò. Người tiêu dùng có thể ảnh hưởng đến nghề cá, ví dụ, thông qua sức mạnh của túi tiềnhoặc gây áp lực cho chính phủ của họ ban hành kiểm soát khí thải trên tàu, Một nguồn phần lớn không được kiểm soát khí thải nhà kính.

Cuối cùng, quản trị đại dương tốt nằm ngoài những gì cá nhân có thể đạt được. Phương tiện xã hội cũng có thể hữu ích, Gjerde nói. Trong khi các nhà khoa học và các nhóm bảo tồn đang thúc giục Cơ quan quản lý đáy biển quốc tế mở các quyết định khai thác của mình trước sự giám sát của công chúng, một chiến dịch trên Twitter đã giúp có được chữ ký gần 800,000 trong một bản kiến ​​nghị kêu gọi điều tương tự. Nếu đủ người lên tiếng lo ngại về các đại dương, các nhà khoa học có thể sử dụng hết nguồn hỗ trợ làm đòn bẩy trong cuộc họp đa dạng sinh học biển tiếp theo của UNCLOS vào tháng 8, Gjerde nói.

Cuối cùng, quản trị đại dương tốt nằm ngoài những gì cá nhân có thể đạt được. Và Gjerde tin rằng thỏa thuận đa dạng sinh học mới của Liên Hợp Quốc cuối cùng sẽ cung cấp cho các nhà khoa học khuôn khổ mà họ cần để đặt đại dương trên con đường phục hồi. Cô tìm thấy lý do để lạc quan tại vòng đàm phán đầu tiên vào tháng Tư. Từ chối sự khăng khăng của Huxley 130 năm trước rằng con người không bao giờ có thể làm hại các đại dương mở rộng của hành tinh chúng ta, các phái đoàn đã chuẩn bị để vật lộn với những gì họ phải làm để đảm bảo quản lý bền vững các vùng biển. Và điều đó, theo Gjerde, thì đó là một bước tiến lớn.

Bài viết này ban đầu xuất hiện trên Đảm bảo

Giới thiệu về Tác giả

 Liza Gross là một nhà báo độc lập và biên tập viên Sinh học PLOS, chuyên về môi trường và sức khỏe cộng đồng, sinh thái và bảo tồn. Công việc của cô đã xuất hiện ở nhiều cửa hàng khác nhau, bao gồm Thời báo New York, Bưu điện Washington, Quốc gia, Khám phá và KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Sách liên quan

at Thị trường InnerSelf và Amazon