Những điểm tham quan như tầng thượng Brooklyn này được bao phủ bởi các tấm pin mặt trời với tầm nhìn ra đường chân trời Manhattan đã trở nên phổ biến hơn trong bối cảnh bùng nổ ngành công nghiệp năng lượng tái tạo của Mỹ. Ảnh AP / Mark Lennihan 

Quyết định của Tổng thống Donald Trump về áp đặt nhiệm vụ trừng phạt on tấm năng lượng mặt trời nhập khẩu và thiết bị liên quan là xếp hạng hầu hết các ngành công nghiệp.

Đây là bước cuối cùng của một quá trình bắt đầu khi hai công ty con của các nhà sản xuất tấm pin mặt trời nước ngoài nộp một loại hiếm khi được sử dụng khiếu nại thương mại với Ủy ban thương mại quốc tế. Trump chủ yếu tuân theo tiến trình hành động mà cơ quan độc lập Hoa Kỳ đã có đề nghị để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước khỏi cạnh tranh không lành mạnh.

Nhưng khác xa với việc bảo vệ lợi ích của Mỹ, thuế quan chắc chắn sẽ kìm hãm sự bùng nổ năng lượng mặt trời hiện nay, phá hủy việc làm của Mỹ và kéo theo sự đổi mới năng lượng sạch. Là nhà kinh tế học nghiên cứu. khí hậu và năng lượng chính sách có thể thúc đẩy một kinh tế Bắc Mỹ xanh hơn, chúng tôi cho rằng chính phủ nên tạo ra các khoản trợ cấp có mục tiêu hỗ trợ cho sự đổi mới và chi phí thấp hơn trong chuỗi cung ứng. Cách tiếp cận này sẽ làm một công việc tốt hơn để giúp ngành công nghiệp Hoa Kỳ chống lại sự cạnh tranh nước ngoài mà không gây tổn hại cho chính ngành công nghiệp.

Một ngành công nghiệp đang bùng nổ

Ngành công nghiệp năng lượng mặt trời Hoa Kỳ đã đạt được sự tăng trưởng chưa từng thấy trong những năm gần đây, nhờ chi phí giảm nhanh chóng để lắp đặt hệ thống năng lượng mặt trời và nghỉ thuế cho chủ nhà, doanh nghiệp và các tiện ích đã mở rộng nhu cầu nhưng đang được giảm dần. Giá đã giảm xuống khoảng US $ 1.50 mỗi watt từ khoảng $ 6 trong 2010 do cả hai đổi mới Điều đó làm cho nó ít tốn kém hơn để làm bảng ở bất cứ đâu và nhập khẩu giá rẻ.

Trong 2016, 87% lắp đặt năng lượng mặt trời của Mỹ sử dụng các tấm sản xuất nước ngoài, còn được gọi là mô-đun, chủ yếu từ Trung Quốc.

Sản phẩm Sự suy giảm nhanh chóng trong bảng điều khiển năng lượng mặt trời đã được thúc đẩy bởi Chính sách in Trung Quốc và những nơi khác dự định mở rộng sản xuất trong nước của các sản phẩm này.

Vấn đề không phải là duy nhất. Các quốc gia khác phụ thuộc vào nhập khẩu năng lượng mặt trời giá rẻ, bao gồm Đức và Canada, cũng đang vật lộn với cách duy trì sự bùng nổ năng lượng mặt trời trong khi bảo vệ nhà sản xuất trong nước của họ từ cạnh tranh nước ngoài không công bằng.

Ủy ban thương mại đã gửi cho Trump các khuyến nghị vào mùa thu 2017, đưa cho ông cho đến tháng 1 13 để chấp nhận hoặc từ chối hướng dẫn của nó. Sau đó, đại diện thương mại Hoa Kỳ Robert Lighthizer yêu cầu cơ quan này soạn thảo một báo cáo bổ sung của người Hồi giáo, trong đó có hiệu quả kéo dài thời hạn của tổng thống để thiết lập mức thuế.

Yêu cầu, các nhà quan sát phỏng đoán, có thể đã báo hiệu mối quan ngại về tiềm năng của trường hợp này để xoắn ốc thành một phạm vi rộng hơn tranh chấp thương mại với Trung Quốc và các đối tác thương mại lớn khác của Hoa Kỳ.

Điều đó có thể giải thích tại sao các nhiệm vụ áp đặt không quá dốc Tỷ lệ phần trăm 35 Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ đã khuyến nghị. Các mức thuế sẽ bắt đầu ở mức phần trăm 30 và sau đó giảm dần theo mức tăng phần trăm 5 trong bốn năm, kết thúc ở mức phần trăm 15 trong 2022. Và họ sẽ không áp dụng cho người đầu tiên Các pin mặt trời nhập khẩu có giá trị gigUMX gigawatt, mà các nhà sản xuất trong nước sử dụng để xây dựng các tấm sản xuất tại Mỹ

Chi phí đi năng lượng mặt trời ở Mỹ

Giá trung bình để lắp đặt hệ thống năng lượng mặt trời dân dụng, thương mại hoặc quy mô tiện ích giảm mạnh giữa 2010 và 2017 tháng 6, giảm từ $ 5.79 mỗi watt xuống còn $ 1.54 mỗi watt.

Tăng trưởng công việc năng lượng mặt trời

Tăng trưởng công việc năng lượng mặt trời đã diễn ra trong 2010. Bởi 2016, nhiều hơn người Mỹ 260,000 làm việc trong ngành công nghiệp, tăng từ ít hơn 95,000 bảy năm trước.

Một sự bùng nổ năng lượng mặt trời không bị gián đoạn sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn. Ví dụ, số lượng người lắp đặt bảng điều khiển năng lượng mặt trời sẽ nhiều hơn gấp đôi 11,300 để 23,000 trong những năm 10 với tốc độ tăng trưởng hiện tại, điều này sẽ khiến nó trở thành nghề phát triển nhanh nhất, theo Cục Thống kê Lao động. Một trụ cột năng lượng tái tạo khác, kỹ thuật viên tuabin gió, đến trong một giây gần.

Áp dụng thuế quan đối với các bảng nhập khẩu sẽ che mờ triển vọng đó, phần lớn là do sản xuất tài khoản cho ít hơn 15 phần trăm công việc năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ trong khi cài đặt lên tới hơn một nửa trong số đó, theo điều tra dân số hàng năm của Quỹ năng lượng mặt trời. Nếu các tấm pin trở nên đắt hơn, chi phí để sử dụng năng lượng mặt trời sẽ tăng lên và nhu cầu sẽ giảm - cùng với động lực để sử dụng rất nhiều trình cài đặt.

Hiệp hội các ngành công nghiệp năng lượng mặt trời, một nhóm thương mại đại diện cho nhiều công ty trong ngành, phản đối các nhiệm vụ mới, nói rằng họ có thể chi phí công việc 23,000 ngành công nghiệp 2018.

Trợ cấp thông minh hơn

Bất chấp sự tăng trưởng mạnh mẽ về việc làm của gió và mặt trời và sự hỗ trợ chính thức của nó cho một chiếc máy baytất cả những điều trênChính sách năng lượng của người Anh kết hợp nhiên liệu hóa thạch, năng lượng hạt nhân, nhiên liệu sinh học và các lựa chọn năng lượng tái tạo như gió và mặt trời, chính quyền Trump đã tìm cách cắt giảm hỗ trợ cho năng lượng thay thế thông qua ngân sách liên bang.

Chúng tôi đồng ý rằng chính phủ nên khuyến khích sản xuất pin mặt trời trong biên giới quốc gia. Nhưng có nhiều cách tốt hơn để hỗ trợ ưu tiên quan trọng này hơn là tăng giá trên thiết bị nhập khẩu thông qua thuế quan trừng phạt.

Cạnh của Trung Quốc trong sản xuất pin mặt trời - ngoài lương thấp - được thúc đẩy bởi quy mô và phát triển chuỗi cung ứng, được thúc đẩy bởi các chi phí như cho vay lãi suất thấp, hỗ trợ phát triển công nghệ và đất giá rẻ. Các nước công nghiệp mới khác như Hàn Quốc và Đài Loan đã đi theo sự lãnh đạo của Trung Quốc bằng cách thúc đẩy các cơ sở sản xuất năng lượng mặt trời của riêng họ với các khoản trợ cấp được nhắm mục tiêu.

Chúng tôi tin rằng Hoa Kỳ nên làm theo. Ngoài việc chỉ đạo trợ cấp để giảm chi phí chuỗi cung ứng năng lượng mặt trời, chính phủ cũng nên tăng trợ cấp cho nghiên cứu và phát triển tư nhân cho đổi mới xanh. Hiện tại, tài trợ liên bang cho R & D năng lượng mặt trời tư nhân chậm trễ bỏ xa các cấp độ nhìn thấy ở Trung Quốc và Liên minh châu Âu.

Kia là trợ cấp có thể được tài trợ bằng thuế quan, chính phủ đã thu thập các tấm pin mặt trời nhập khẩu từ Trung Quốc và các nơi khác trước khi các nhiệm vụ mới này được xem xét.

Nếu chính phủ Hoa Kỳ cho rằng cần phải có các hạn chế bổ sung, thì việc tuân theo một khuyến nghị riêng đóng băng nhập khẩu pin mặt trời ở mức thị phần 2016. Chính phủ sau đó nên bán đấu giá quyền nhập khẩu các tấm pin mặt trời nước ngoài cho các nhà lắp đặt Hoa Kỳ.

Chính phủ có thể dành số tiền thu được từ các giấy phép nhập khẩu đấu giá này cho đổi mới trong nước và các nỗ lực khác để cắt giảm chi phí chuỗi cung ứng cho các nhà sản xuất tấm pin mặt trời và thiết bị liên quan của Mỹ.

Tổ chức thương mại thế giới quy tắc giới hạn sử dụng trợ cấp rõ ràng thúc đẩy xuất khẩu của một quốc gia trên thị trường toàn cầu, những nước chúng ta đang đề xuất có thể sẽ tuân thủ WTO.

Điều này là do mục đích của họ là làm cho ngành công nghiệp năng lượng mặt trời của Mỹ cạnh tranh hơn trong thị trường nội địa, dựa trên những phát hiện trước đó của chính phủ rằng các tấm nhập khẩu giá rẻ là bị đổ - bán quá rẻ - đây.

Tại sao tạo một ngoại lệ

Giống như hầu hết các nhà kinh tế, chúng tôi tin rằng trợ cấp nên tránh ngoại trừ trong những trường hợp đặc biệt Dưới đây là ba lý do tại sao ngành công nghiệp này là một ngoại lệ.

Đầu tiên, khi một quốc gia trợ cấp sản xuất tấm pin mặt trời và xuất khẩu những tấm pin đó, việc đi năng lượng mặt trời ở các nước khác sẽ rẻ hơn, cắt giảm hiệu quả chi phí thực hiện các chính sách khí hậu ở nước ngoài.

Thứ hai, khi năng lượng mặt trời thay thế nhiên liệu hóa thạch ở một nơi, lượng khí thải carbon giảm có lợi cho con người trên toàn cầu. Thay đổi khí hậu, sau tất cả, ảnh hưởng đến toàn bộ thế giới.

Thứ ba, Đầu tư cho R&D được thực hiện trong bất kỳ một nền kinh tế cuối cùng thêm vào nền tảng kiến ​​thức toàn cầu. Cải tiến công nghệ năng lượng mặt trời cuối cùng sẽ có lợi cho toàn bộ ngành công nghiệp trên toàn thế giới.

Thuế quan mặt trời của chính quyền Trump sẽ không mang lại lợi ích nào trong số này. Trên thực tế, họ có thể thúc đẩy một cuộc chiến thương mại đối với các sản phẩm năng lượng sạch với các đối tác thương mại của chúng tôi trên toàn cầu.

Đó là lý do tại sao chúng tôi tin rằng các khoản trợ cấp thông minh hơn mà chúng tôi đang đề xuất là một cách tốt hơn để duy trì ngành công nghiệp năng lượng mặt trời Hoa Kỳ và bảo vệ công ăn việc làm.

Giới thiệu về Tác giả

Edward Barbier, Giáo sư Kinh tế, Đại học bang Colorado và Terry Iverson, Phó Giáo sư Kinh tế, Đại học bang Colorado

Bài viết này ban đầu được xuất bản vào Conversation. Đọc ban đầu bài viết.

Sách của Edward Barbier

at Thị trường InnerSelf và Amazon