Nếu có một điều mà gần như tất cả các nhà kinh tế đều đồng ý, đó là việc loại bỏ các hạn chế thương mại nói chung là tốt cho nền kinh tế của một quốc gia.

Làm như vậy dẫn đến một thu nhập quốc dân cao hơn, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, năng suất cao hơn và cạnh tranh và đổi mới nhiều hơn. Thương mại tự do cũng có xu hướng giảm giá và cải thiện chất lượng hàng hóa đặc biệt quan trọng trong ngân sách của các gia đình nghèo.

Nhưng bạn chắc chắn sẽ không biết điều đó từ bối cảnh chính trị hiện tại. Hillary Clinton đã thoái thác Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) mà cô từng ca ngợi là tiêu chuẩn vàng của các thỏa thuận thương mại. Donald Trump sẽ đi xa hơn và không chỉ xé nát Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) mà xem xét rút tiền từ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là tốt.

Vì vậy, những gì đã làm cho thương mại tự do - mà vẫn nhận được sự hỗ trợ của hầu hết người Mỹ - một pariah chính trị như vậy?

Một lời giải thích chính là có những người thua cuộc cũng như người chiến thắng từ hiệu ứng của nó. Những người chiến thắng có thể nhiều hơn rất nhiều, nhưng tác động đối với những người thua cuộc, từ việc mất việc và tiền lương thấp hơn, dữ dội và mang tính cá nhân hơn.

Tôi đã là một người ủng hộ ổn định và có tiếng nói về quan điểm rằng lợi ích của thương mại tự do hơn nhiều so với chi phí của nó. Khi cựu chủ tịch của Công ty United Auto Workers, Owen Bieber, gọi tôi là con chó cái giao dịch tự do tại GM Hóa vào đầu 1990, tôi lấy nó như một lời khen Mặc dù tôi vẫn tin rằng nghiên cứu (bao gồm cả tôi) hỗ trợ giảm bớt các hạn chế trong thương mại, chúng tôi chưa gọi đủ sự chú ý đến những người thua cuộc, một phần vì chúng tôi đánh giá thấp mức độ họ sẽ bị tổn thương.

Trường hợp tự do hóa thương mại đã đi sai

Cả Trump và Bernie Sanders đã phản đối thương mại tự do hơn chìa khóa cho nền tảng của họ, thường trích dẫn việc mất hơn 1 triệu công việc sản xuất kể từ 4.5.

Nghiên cứu gần đây chỉ ra rằng sự xuất hiện không lường trước của Trung Quốc trong các 1990 với tư cách là đối thủ cạnh tranh toàn cầu trên thị trường thế giới có thể bị đổ lỗi cho ít nhất là 20 phần trăm trong số đó, nhiều hơn đáng kể ước tính trước đó.

A giấy vừa xuất bản ước tính tác động của NAFTA đối với công nhân cổ xanh, không chỉ trong các ngành công nghiệp hàng hóa mà cả các ngành dịch vụ, cũng tìm thấy kết quả tương tự. Đặc biệt dễ bị tổn thương là các ngành công nghiệp giày dép và dầu khí và các bang Bắc và Nam Carolina.

Cả hai nghiên cứu đều cho rằng thị trường lao động Mỹ không linh hoạt và linh hoạt như chúng ta nghĩ. Những người mất việc không thể tìm được những người mới nhanh như mong đợi cũng như chỉ huy mức lương tương tự khi họ làm. Phát hiện này phù hợp với nghiên cứu khác chỉ ra rằng sự di chuyển trong nước của công nhân Mỹ cổ xanh đã giảm.

Nói cách khác, trong khi các tác động phúc lợi tổng thể của tự do hóa thương mại nói chung là tích cực, thì tác động đối với một số nhóm nhỏ, đặc biệt là những người ít được giáo dục, là tiêu cực và lớn hơn nhiều.

Và Hoa Kỳ ít hào phóng so với các nước giàu khác trong việc cung cấp cả hỗ trợ việc làm và hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị tổn thương bởi những thay đổi này.

Chương trình chính của Hoa Kỳ nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực này được gọi là hỗ trợ điều chỉnh thương mại (TAA). Đó là người nhận dự định của nó gọi nó làbảo hiểm chôn cấtMột loại tổng hợp vấn đề hình ảnh của nó.

Làm dịu cú đánh thương mại tự do

Hỗ trợ điều chỉnh thương mại đã trải qua nhiều hình thức kể từ khi bắt nguồn từ 1950, nhưng ngày nay nó cung cấp công nhân di dời với sự hỗ trợ tái định cư, bảo hiểm y tế được trợ cấp và trợ cấp thất nghiệp mở rộng. Một tình trạng điển hình viện trợ là người nhận phải đăng ký vào một chương trình đào tạo nghề.

Sản phẩm ý tưởng xuất hiện trong 1954, khi người đứng đầu Liên minh Công nhân Thép lần đầu tiên đề nghị giúp đỡ công nhân bị ảnh hưởng xấu bởi hàng nhập khẩu. Tám năm sau, Quốc hội biến ý tưởng thành luật như một cà rốt quan trọng để giành được sự ủng hộ của AFL-CIO cho Luật mở rộng thương mại, đã cho tổng thống cơ quan đơn phương để cắt giảm nhiều mức thuế lên tới 50 phần trăm trong khoảng thời gian năm năm.

Tuy nhiên, tất cả các khoản viện trợ đã làm là cung cấp cho người lao động những bổ sung tạm thời và bị trì hoãn nghiêm trọng để bồi thường thất nghiệp. Nó ít được sử dụng vì các yêu cầu đủ điều kiện rất nghiêm ngặt.

Chương trình TAA được chính thức thành lập như là một phần của Luật thương mại của 1974, công ty đã tạo ra cái gọi là quá trình theo dõi nhanh chóng của Giới hạn Quốc hội để giới hạn một cuộc bỏ phiếu đơn giản lên hoặc xuống đối với các thỏa thuận thương mại đã được đàm phán và thành lập một văn phòng thương mại vĩnh viễn. Chương trình đã giảm bớt các yêu cầu về tính đủ điều kiện, chỉ xác định rằng hàng nhập khẩu của người đóng góp quan trọng vào việc mất việc làm và cung cấp bảo hiểm thất nghiệp mở rộng. Do đó, số lượng kiến ​​nghị theo chương trình tăng mạnh, chủ yếu từ các ngành công nghiệp ô tô, thép, dệt may và hầu hết được chứng nhận thanh toán.

Mặc dù vậy, sự hỗ trợ thương mại đã kiếm được bảo hiểm chôn cất biểu tượng của nhiều người trong phong trào lao động. Như một Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa đặt nó trong 1978:

Hỗ trợ điều chỉnh của cải thường bị khinh miệt, nhưng chính xác, được gọi là hỗ trợ chôn cất - chỉ đến kịp lúc để xử lý nạn nhân.

Ronald Reagan đưa chương trình cao trong danh sách hit của mình khi trở thành tổng thống trong 1981. Quy mô của các khoản thanh toán cá nhân đã được giảm và giới hạn ở tuần 52, tham gia một chương trình đào tạo đã trở thành một yêu cầu hỗ trợ. Và rất ít dân oan nhận được viện trợ.

Chân tay TAA trên

Trong những năm sau đó, chương trình (bao gồm nhiều nhánh khác nhau) đã phát triển và thu hẹp nhưng vẫn tiếp tục được sử dụng chủ yếu để giành được sự ủy quyền của quốc hội đối với các hiệp định thương mại khác nhau.

Chính quyền Clinton đã tạo ra NAFTA - Hỗ trợ điều chỉnh chuyển tiếp - đối với những người mất việc, giờ hoặc tiền lương do nhập khẩu tăng từ hoặc chuyển sản xuất sang Mexico hoặc Canada - để giành phiếu bầu lao động cho thỏa thuận thương mại Bắc Mỹ.

Điều đó đã giúp NAFTA giành được sự chấp thuận hẹp trong 1993, nhưng kết quả chính của chương trình mới là sự chồng chéo và nhầm lẫn với bản gốc và dẫn đến sự hỗ trợ giảm dần đối với thương mại tự do trong suốt '90'.

Tổng thống George W. Bush đã cải tổ các chương trình hỗ trợ khi ông cố gắng tập trung hỗ trợ cho vòng đàm phán thương mại mới đầu nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Các Luật thương mại của 2002 loại bỏ NAFTA-TAA thành một chương trình riêng biệt, ủy quyền lại quy trình theo dõi nhanh và thiết lập tín dụng thuế y tế và bảo hiểm tiền lương một phần cho những người lao động lớn tuổi, được trả lương thấp, những người tìm được việc làm mới nhưng lương thấp hơn so với những người cũ.

Những thay đổi này - khiến TAA trở nên hào phóng và đắt đỏ nhất từng có - không thỏa mãn lao động có tổ chức, vẫn có xu hướng xem chương trình này là bảo hiểm chôn cất và không thể bù đắp cho việc mất các công việc sản xuất tốt. nghiên cứu được ủy quyền bởi Quốc hội kết luận rằng những người lao động tham gia hỗ trợ thương mại không hề tốt hơn, về việc làm và thu nhập, so với những người có bảo hiểm thất nghiệp thường xuyên.

Một thay đổi lớn khác xuất hiện ở 2009 khi lần đầu tiên hỗ trợ thương mại được ủy quyền lại, thay vì kết hợp với các sáng kiến ​​thương mại khác, như một phần của Đạo luật phục hồi và tái đầu tư của Mỹ. Nó mở rộng chương trình, đáng chú ý nhất là mở rộng nó cho công nhân ngành dịch vụ.

Kể từ đó, nó đã được ủy quyền lại nhiều lần, thường là một phần của gói thương mại. Gần đây nhất, một hóa đơn 2015 khôi phục theo dõi nhanh cho Tổng thống Barack Obama - nhằm mục đích giúp ông ký kết thỏa thuận thương mại TPP mà ông đang thực hiện - và cũng ủy quyền lại chương trình TAA thông qua 2022, nhưng bao gồm các điều khoản Hoàng hôn Hoàng hôn.

Xem xét lại hỗ trợ điều chỉnh thương mại

TPP, mà đã được các nước 12 Pacific Rim đồng ý vào đầu năm nay, nhằm mục đích giảm thuế, nhưng, đáng kể hơn, nó sẽ loại bỏ các rào cản quốc gia khác về tài chính và đầu tư cũng như thương mại hàng hóa, dịch vụ và giao dịch kỹ thuật số. Trong số những thay đổi này là hài hòa các quy định quốc gia và bảo vệ sở hữu trí tuệ.

Thỏa thuận đó, vẫn cần Thượng viện phê chuẩn, bây giờ là trên đá sau khi các ứng cử viên dân túy của Trump và Sanders nắm bắt được tình cảm chống thương mại và cho nó một tiếng nói mạnh mẽ.

Mặc dù điều này sẽ không cứu được TPP, nhưng việc xem xét lại cách chúng ta hỗ trợ những người bị tổn thương bởi thương mại tự do là rất quan trọng để ở mức tối thiểu - một khi các quan điểm chống toàn cầu hóa hiện nay đã suy giảm và ngân sách Mỹ có thể điều chỉnh tăng các chương trình tùy ý - các thỏa thuận trong tương lai Sẽ không có nhiều công nhân cảm thấy bị bỏ lại phía sau. Nháy mắt là không đủ.

Nó bắt đầu với các chính sách chế tạo khuyến khích lực lượng lao động linh hoạt hơn, đồng thời cung cấp một mạng lưới an toàn cho những người phải thực hiện uốn cong. Người Đan Mạch đã đặt ra một từ cho các chính sách như vậy: tính linh hoạt của người khác. Thay vì cố gắng bảo vệ các công việc bị lật đổ bởi nhà kinh tế học Joseph Schumpetercơn gió hủy diệt sáng tạo, Chính sách của chính phủ nên giảm bớt và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang những chính sách mới và chắc chắn hơn.

Vì vậy, về mặt TAA, một sự thay đổi quan trọng sẽ là làm cho việc đào tạo và các chương trình khác cho việc tái sử dụng lao động di dời hiệu quả hơn và bảo hiểm tiền lương cho những người đã tìm được việc làm mới nhưng với mức lương thấp hơn đáng kể so với những người cũ số lượng và thời gian Nó cũng rất quan trọng để mở rộng các biện pháp như vậy cho tất cả các công nhân thay thế bởi sự thay đổi - tự động hóa và thay đổi trong thị hiếu của người tiêu dùng - không chỉ thương mại.

Tiếp thị cũng sẽ phải đóng một vai trò, từ thay đổi tên cho đến việc xóa bỏ các điều khoản như vậy từ giao dịch ngựa chính trị đối với các giao dịch thương mại.

Theo cách đó, có lẽ sự trợ giúp của chính phủ cho những người thua cuộc từ thương mại tự do có thể được coi là thứ gì đó nâng họ lên thay vì đặt họ xuống đất.

Giới thiệu về Tác giả

Marina v. N. Whitman, Giáo sư Quản trị Kinh doanh và Chính sách công, Đại học Michigan

Bài viết này ban đầu được xuất bản vào Conversation. Đọc ban đầu bài viết.

Sách liên quan:

at Thị trường InnerSelf và Amazon