Các công ty khai thác than trở lại trên một chiếc xe lôi sau khi làm việc dưới lòng đất tại mỏ than chi nhánh Perkins ở Cumberland, 15, 2014. Ảnh AP / David Goldman
Murray Energy, một trong những công ty than tư nhân lớn nhất của Mỹ, đã trở thành công ty than thứ năm nộp đơn xin phá sản ở 2019. Các nhà lãnh đạo liên minh và nhiều quan chức được bầu lo ngại rằng ngoài các công nhân khai thác 7,000 trong bảng lương của Murray, bước này có thể đe dọa khả năng thanh toán của quỹ hưu trí United Mine Worker of America, nơi hỗ trợ trên các thợ mỏ đã nghỉ hưu 100,000 và công nhân được giao đầy đủ.
Cho dù mọi người ủng hộ hay phản đối những nỗ lực của chính quyền Trump đối với chống đỡ ngành công nghiệp than, một điểm của thỏa thuận là việc chuyển từ than đá sang nhiên liệu sạch hơn đe dọa cộng đồng phụ thuộc than. Phá sản của Murray Energy là lời nhắc nhở mới nhất rằng đã đến lúc phải thảo luận về việc chuyển đổi chỉ dành cho các công ty khai thác than.
Học bổng hợp pháp của tôi kiểm tra các quá trình ra quyết định về môi trường, tập trung vào luật pháp và sự phân chia thành thị - nông thôn. Trong nghiên cứu gần đây của tôi, tôi đã đi sâu vào nguồn gốc và ý nghĩa về ý tưởng của một sự chuyển đổi chỉ cho công nhân.
Phát hiện của tôi cho thấy rằng có một trường hợp đạo đức mạnh mẽ để theo đuổi chỉ là chuyển đổi thông qua chính sách. Thách thức là đảm bảo rằng các chính sách này nuôi dưỡng các chương trình và thể chế có hiệu quả lâu dài, thay vì chỉ cung cấp các hỗ trợ ban nhạc ngắn hạn.
Hơn một nửa số mỏ than của Mỹ hoạt động tại 2008 đã đóng cửa. EIA
Một sự chuyển đổi chỉ là gì?
Không có định nghĩa duy nhất về một quá trình chuyển đổi đơn thuần, nhưng trong bối cảnh than, điều đó thường có nghĩa là tìm ra các cách khác để hỗ trợ các cộng đồng đang gặp khó khăn đang mất đi sinh kế truyền thống của họ.
Khái niệm này đã được phổ biến trong các 1970 bởi nhà hoạt động lao động tiến bộ Tony Mazzocchi, người đã làm việc trong ngành công nghiệp ô tô, thép và xây dựng trước khi trở thành một nhà tổ chức. Ông tin rằng những người lao động đã đóng góp cho phúc lợi công cộng thông qua công việc nguy hiểm xứng đáng được giúp đỡ trong việc chuyển đi khỏi những công việc khó khăn của họ. Đầu tiên anh ấy gọi cho Thu nhập đầy đủ và lợi ích cho cuộc sống đối với những người lao động như vậy, nhưng cuối cùng đã thay đổi nhu cầu của anh ta thành bốn năm lợi ích thu nhập và giáo dục. Ngay cả sau đó, những nỗ lực của ông đã gặp phải sự phản đối đáng kể.
Mazzochi có mối quan hệ với lao động và các phong trào môi trường, và hoạt động của anh ấy pha trộn những mối quan tâm. Ngày nay các học giả đang nắm lấy ý tưởng rằng chính phủ nên xem xét các tác động kinh tế của các quá trình chuyển đổi như chuyển sang nhiên liệu carbon thấp, đặc biệt là khi công nhân bị thay thế bởi các sáng kiến công cộng.
Theo quan điểm của tôi, thật không may là phải mất quá lâu để sự chú ý chính thống tập trung vào số phận của công nhân than. Đối với các cộng đồng phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt là ở các khu vực như Appalachia với một số ngành công nghiệp chính khác, mất việc làm ngày nay chỉ là giai đoạn mới nhất của suy giảm dài.
Không có công thức đơn giản
Không có lộ trình để chuyển các cộng đồng ra khỏi than, nhưng có những bài học từ lịch sử. Ví dụ, công nhân Mỹ phải đối mặt với tổn thất từ cạnh tranh quốc tế khi Mỹ tham gia các hiệp định thương mại tự do hóa trong nửa sau của thế kỷ 20.
Đáp lại, Quốc hội đã thông qua luật tại 1974 thành lập Chương trình hỗ trợ điều chỉnh thương mại, mà vẫn hoạt động ngày hôm nay. Nó cung cấp viện trợ chủ yếu cho công nhân nhà máy, những người có thể cho thấy rằng họ đã mất việc làm hoặc tiền lương vì cạnh tranh quốc tế gia tăng. Người lao động đủ điều kiện kiến nghị Bộ Lao động Hoa Kỳ cho các lợi ích được quản lý thông qua các cơ quan nhà nước, bao gồm thanh toán bằng tiền mặt, đào tạo lại và hỗ trợ di chuyển và tìm kiếm việc làm.
Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy ngay cả với sự hỗ trợ này, những người lao động bị ảnh hưởng về cơ bản đã tồi tệ hơn so với trước khi có sự thay đổi trong chính sách thương mại. Các học giả đã chỉ trích các chương trình điều chỉnh thương mại là một hỗ trợ ban nhạc không hiệu quả. Trong 2008, một trong những đạo diễn của chương trình đã gọi nó làquá ít sự giúp đỡ quá muộn cho những người cần".
Tài trợ cho việc làm sạch môi trường và phát triển kinh doanh có thể giúp các cộng đồng Appalachia đa dạng hóa khỏi than đá.
Một ví dụ khác, 1994 của chính quyền Clinton Kế hoạch rừng Tây Bắc, được phát triển liên quan đến quyết định cung cấp bảo vệ liên bang cho Cú đốm Bắc. Các quan chức nhận ra rằng các hạn chế về khai thác gỗ sẽ làm tổn thương ngành gỗ Tây Bắc Thái Bình Dương, vốn đã suy giảm.
Kế hoạch này đã cung cấp các khoản trợ cấp trực tiếp của liên bang cho các quận gỗ truyền thống để bù đắp cho việc giảm khai thác gỗ trên đất công. Tuy nhiên, các khoản thanh toán này đã được suy giảm kể từ 2006, đóng góp cho khủng hoảng tài chính ở nông thôn Oregon. Sự phản đối của địa phương đối với việc tăng thuế, có thể hỗ trợ các dịch vụ của chính quyền địa phương và lập kế hoạch cộng đồng, đã không giúp.
Một sáng kiến khác, Chương trình thanh toán chuyển đổi thuốc lá, đạt được kết quả hỗn hợp hơn. Ở 1998, bốn công ty thuốc lá lớn nhất của Mỹ đã thi hành một giải quyết pháp lý lớn với các tiểu bang kiện họ để thu hồi chi phí y tế liên quan đến thuốc lá. Thỏa thuận yêu cầu các công ty thuốc lá cung cấp hàng tỷ đô la hỗ trợ kinh tế cho nông dân để giảm bớt sự chuyển đổi khỏi việc trồng thuốc lá.
Mỗi nông dân tham gia đã nhận được trung bình 17,000 US $ thông qua chương trình, chạy từ 2005 đến 2014. % 10 hàng đầu của người nhận đã nhận được 75% thanh toán. Một số đánh giá kết luận rằng những mũi tiêm tiền mặt thúc đẩy cộng đồng nông thôn đang gặp khó khăn. Nhưng nông dân được cho là có quyền tự chủ hơn nhiều loại công nhân khác, vì họ có thể lựa chọn trồng các loại cây trồng khác nhau, vì vậy ví dụ này có thể có sự liên quan hạn chế đối với các nhà khai thác than.
Tình trạng kinh tế của quận tại Appalachia, năm tài chính 2020. Ủy ban vùng Appalachia, CC BY-NĐ
Viện trợ chuyển tiếp gần đây cho cộng đồng than
Nỗ lực liên bang được xác định rõ nhất từ trước đến nay để giúp các cộng đồng than về kinh tế là Kế hoạch nguồn lực, được đưa ra bởi chính quyền Obama. Chương trình này hướng các quỹ vào cộng đồng Appalachia để hỗ trợ người lao động di dời, xây dựng năng lực của các tổ chức khu vực và tài trợ cho các chương trình phát triển kinh tế.
Từ 2015 đến 2019 Ủy ban vùng Appalachia, một cơ quan phát triển kinh tế được hỗ trợ bởi chính phủ liên bang, tiểu bang và địa phương, đã đầu tư hơn $ 190 triệu trong các dự án 239 trên khắp Appalachia. Mặc dù Tổng thống Trump thường tự gọi mình là bạn với thợ mỏ than, đề xuất ngân sách đầu tiên của ông đề xuất chấm dứt ủy ban. Những người ủng hộ Quốc hội khôi phục tài trợ.
Nó là phổ biến cho các nhà bình luận để đề xuất các sáng kiến như đào tạo lại công nhân than cho năng lượng mặt trời or khí thiên nhiên việc làm. Theo quan điểm của tôi, cách tiếp cận này rất đơn giản: Một quá trình chuyển đổi chỉ nên tập trung vào việc xây dựng lại nền kinh tế khu vực một cách bền vững và nên được thông báo bởi đầu vào từ những người bị ảnh hưởng.
'Nếu những người khai thác này là chủ ngân hàng, Quốc hội sẽ giải cứu họ,' Sanders nói khi phá sản than đá đe dọa lương hưu - https://t.co/UKjuntrHDJ thông qua @commondreams
- John Jaremchuk (@Johnchuk3) 31 Tháng Mười
Trợ cấp cho chính quyền địa phương và lợi ích cho các cá nhân là một sự khởi đầu, nhưng nên được tài trợ và thực hiện tốt hơn so với hỗ trợ điều chỉnh thương mại. Họ nên xây dựng các tổ chức địa phương, chẳng hạn như trường học và các cơ quan lập kế hoạch, có thể góp phần đa dạng hóa kinh tế bền vững - điều mà Kế hoạch Rừng Tây Bắc không thực hiện được. Và họ nên phân phối lợi ích công bằng hơn chương trình bồi thường cho nông dân trồng thuốc lá.
Cùng với các chương trình đào tạo lại việc làm, POWER là tài trợ phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ công cộng và các tổ chức giáo dục mới. Nhưng một quá trình chuyển đổi chỉ cần có nguồn lực và nỗ lực đáng kể. Vẫn còn phải xem liệu những nỗ lực của liên bang sẽ tăng lên thách thức.
Giới thiệu về Tác giả
Ann Eisenberg, Trợ lý Giáo sư Luật, Đại học Nam Carolina
Bài viết này được tái bản từ Conversation theo giấy phép Creative Commons. Đọc ban đầu bài viết.
Sách liên quan
Tài chính và đầu tư thích ứng khí hậu ở California
bởi Jesse M. Keenan
Cuốn sách này phục vụ như một hướng dẫn cho chính quyền địa phương và các doanh nghiệp tư nhân khi họ điều hướng các vùng nước không thông minh đầu tư vào thích ứng và khả năng phục hồi của biến đổi khí hậu. Cuốn sách này không chỉ phục vụ như một hướng dẫn tài nguyên để xác định các nguồn tài trợ tiềm năng mà còn là lộ trình quản lý tài sản và quy trình tài chính công. Nó nhấn mạnh sự phối hợp thực tế giữa các cơ chế tài trợ, cũng như các xung đột có thể phát sinh giữa các lợi ích và chiến lược khác nhau. Mặc dù trọng tâm chính của công việc này là ở Bang California, cuốn sách này cung cấp những hiểu biết sâu rộng hơn về cách các tiểu bang, chính quyền địa phương và doanh nghiệp tư nhân có thể thực hiện những bước đầu tiên quan trọng trong đầu tư vào thích ứng tập thể của xã hội với biến đổi khí hậu. Có sẵn trên Amazon
Các giải pháp dựa trên thiên nhiên để thích ứng với biến đổi khí hậu ở các khu vực đô thị: Mối liên kết giữa Khoa học, Chính sách và Thực tiễn
bởi Nadja Kabisch, Horst Korn, Jutta Stadler, Aletta Bon
Cuốn sách truy cập mở này tập hợp các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm từ khoa học, chính sách và thực tiễn để làm nổi bật và tranh luận về tầm quan trọng của các giải pháp dựa vào thiên nhiên đối với việc thích ứng với biến đổi khí hậu ở các khu vực đô thị. Người ta nhấn mạnh đến tiềm năng của các phương pháp tiếp cận dựa vào thiên nhiên để tạo ra nhiều lợi ích cho xã hội.
Các đóng góp của chuyên gia đưa ra các khuyến nghị nhằm tạo ra sự hiệp đồng giữa các quá trình chính sách đang thực hiện, các chương trình khoa học và việc triển khai thực tế về biến đổi khí hậu và các biện pháp bảo tồn thiên nhiên tại các khu vực đô thị toàn cầu. Có sẵn trên Amazon
Cách tiếp cận quan trọng để thích ứng với biến đổi khí hậu: Các diễn ngôn, chính sách và thực tiễn
bởi Silja Klepp, Libertad Chavez-Rodriguez
Tập chỉnh sửa này tập hợp các nghiên cứu quan trọng về các diễn ngôn, chính sách và thực tiễn thích ứng với biến đổi khí hậu từ góc độ đa ngành. Dựa trên các ví dụ từ các quốc gia bao gồm Colombia, Mexico, Canada, Đức, Nga, Tanzania, Indonesia và Quần đảo Thái Bình Dương, các chương mô tả cách các biện pháp thích ứng được diễn giải, chuyển đổi và thực hiện ở cấp cơ sở và cách các biện pháp này thay đổi hoặc can thiệp quan hệ quyền lực, số nhiều pháp lý và kiến thức địa phương (sinh thái). Nhìn chung, cuốn sách thách thức các quan điểm về thích ứng biến đổi khí hậu bằng cách tính đến các vấn đề đa dạng văn hóa, công bằng môi trường và nhân quyền, cũng như các phương pháp tiếp cận nữ quyền hoặc giao thoa. Cách tiếp cận sáng tạo này cho phép phân tích các cấu hình mới về kiến thức và sức mạnh đang phát triển nhân danh thích ứng biến đổi khí hậu. Có sẵn trên Amazon
Từ Nhà xuất bản:
Mua hàng trên Amazon để giảm chi phí mang lại cho bạn InsideSelf.comelf.com, MightyNatural.com, và ClimateImpactNews.com miễn phí và không có nhà quảng cáo theo dõi thói quen duyệt web của bạn. Ngay cả khi bạn nhấp vào một liên kết nhưng không mua các sản phẩm được chọn này, bất kỳ thứ gì khác bạn mua trong cùng một lượt truy cập trên Amazon đều trả cho chúng tôi một khoản hoa hồng nhỏ. Không có chi phí bổ sung cho bạn, vì vậy hãy đóng góp cho nỗ lực. Bạn cũng có thể sử dụng liên kết này sử dụng cho Amazon bất cứ lúc nào để bạn có thể giúp hỗ trợ những nỗ lực của chúng tôi.
